近期，修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱“新條例”）正式公布，將于2025年6月1日起施行。

新條例從明確工作職責、強化款項支付責任、完善監(jiān)督管理和投訴處理措施、加大違法處罰力度幾個層面作了重點修訂，加強保障中小企業(yè)款項支付。

盡管新條例并非僅僅針對汽車行業(yè)，但卻直指長期困擾汽車產(chǎn)業(yè)鏈的賬期頑疾。

當前，汽車行業(yè)通行的銀行承兌、分期付款、商業(yè)承兌等支付方式，雖維系著整車廠與供應(yīng)商的共生關(guān)系，卻使占行業(yè)較大比例的中小零部件企業(yè)長期承受賬期延長、資金周轉(zhuǎn)承壓的經(jīng)營風險，這種畸形的支付生態(tài)，不僅制約了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，更成為影響汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的隱患。

在此背景下，這一新規(guī)的出臺，對汽車行業(yè)無疑具有重要意義。

賬期頑疾長期困擾汽車產(chǎn)業(yè)鏈

業(yè)界周知，在汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，整車廠往往處于強勢地位，供應(yīng)商相對弱勢，尤其是中小規(guī)模的供應(yīng)商，它們通常缺乏議價能力，高度依賴整車廠的訂單生存。

這種地位的不對等，使得整車廠可以通過“向上游企業(yè)壓價”來轉(zhuǎn)移部分成本壓力。

事實上，在汽車行業(yè)，年降已成慣例，且幅度不斷提升。早些年，整車廠所普遍默認的年降幅度為“3%~5%”，但如今，“10%～30%”的年降要求，已越來越常見。

而除年降之外，供應(yīng)商的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)周期也明顯拉長。

據(jù)第一財經(jīng)從Wind數(shù)據(jù)平臺獲悉，近年來，汽車零部件行業(yè)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)攀升的態(tài)勢。2024年三季度，輪胎輪轂子行業(yè)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)以約70天位居各細分板塊最低，而汽車電子電氣系統(tǒng)子行業(yè)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)則高居不下，達到了136天。

近期蓋世汽車深度調(diào)研了近30家汽車產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域的供應(yīng)商（涉及汽車緊固件、電子部件、車身內(nèi)外飾、熱管理系統(tǒng)、白車身零部件、汽車音響等細分領(lǐng)域，涵蓋Tier1至Tier3供應(yīng)商層級），從中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)供應(yīng)商都苦于長賬期與款項拖欠情況。

從付款周期來看，此次調(diào)研內(nèi)供應(yīng)商中，僅一家家汽車芯片領(lǐng)域的供應(yīng)商面對的是預(yù)付制的方式，并無賬期困擾。

其余供應(yīng)商則沒有這么“幸運”，近八成供應(yīng)商所面對的賬期為“1~6個月”，且蓋世汽車注意到，這其中賬期在“3個月以內(nèi)”的只是少數(shù)，絕大多數(shù)賬期為“3~6個月”。

除此之外，有四家供應(yīng)商表示，整車廠或零部件客戶的付款周期超出6個月，其中一家主營汽車底盤件、電驅(qū)動零部件的供應(yīng)商透露，其面對的付款周期為“6~12個月”，也就是說，從完成產(chǎn)品交付到最終回款，企業(yè)可能需要承擔長達一年的資金墊付壓力。

不僅如此，即便賬期結(jié)束，供應(yīng)商也不一定能夠拿到錢，事實上，如今很多供應(yīng)商在賬期結(jié)束后拿到的是承兌匯票。這意味著，供應(yīng)商還要等上幾個月甚至半年時間才能夠拿到錢。

從付款方式來看，此次調(diào)研內(nèi)供應(yīng)商中，過半面對承兌匯票這一付款方式。其中多家企業(yè)表示，廠家付款方式是“3+6”模式（3個月賬期+6個月承兌）。且有部分企業(yè)透露，其要在“3~6個月”賬期的基礎(chǔ)上疊加6個月的承兌。

這種延后支付的模式無疑給供應(yīng)商造成顯著的現(xiàn)金流壓力。一家汽車電子件供應(yīng)商就表示，“90天+6個月的承兌”對資金的占用非常嚴重，對公司的資金使用影響很大。

且要知道的是，承兌匯票主要分為兩類：銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票。其中銀行承兌匯票由銀行作為承兌人，依托銀行信用進行結(jié)算，兌付風險較低，資金保障相對穩(wěn)定，而商業(yè)承兌匯票由車企等企業(yè)自行簽發(fā)，其兌現(xiàn)依賴于車企自身的信用和經(jīng)營狀況，存在一定的兌付風險。

一家汽車零部件機加工廠商向蓋世汽車坦言，目前公司只接受銀行抬頭的承兌匯票，不敢接受商業(yè)抬頭或者主機廠內(nèi)部票。

從款項拖欠情況來看，此次調(diào)研內(nèi)企業(yè)，僅有少數(shù)幾家沒有遇上這一情況，但絕大多數(shù)面臨這一問題，只是有一些企業(yè)面臨的是少量拖欠、偶爾拖欠，而另一些企業(yè)則面臨著周期拖欠或長期拖欠。

一家汽車音響與通訊設(shè)備廠商就表示，存在客戶欠款情況，“還挺嚴重的?！?/p>

此外，據(jù)蓋世汽車了解，供應(yīng)商模具開發(fā)費用的回收周期如今也被大幅拖延，從傳統(tǒng)的“3331”分期支付（合同簽署、驗收、質(zhì)量認可、量產(chǎn)四階段各付30%、30%、30%、10%）延長至1至2年。

總而言之，在汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，年降加劇、賬期延長、承兌匯票泛濫等現(xiàn)象，正使中小供應(yīng)商的資金鏈高度緊繃。這種失衡的資金生態(tài)，不僅擠壓上游生存空間，長遠更可能損害整個行業(yè)的創(chuàng)新動力和質(zhì)量根基，亟待全行業(yè)共同破局。

新條例直擊賬款拖欠問題

正如前文所說，新條例雖并非僅僅針對汽車行業(yè)，但卻直指長期困擾汽車產(chǎn)業(yè)鏈的賬期頑疾。

據(jù)蓋世汽車了解，新條例共5章37條，其中設(shè)“款項支付規(guī)定”專章，主要從三個方面作了修訂：

一是進一步明確付款期限。

新條例第九條指出，機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過60日。

大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，從其約定，但應(yīng)當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項的條件或者按照第三方付款進度比例支付中小企業(yè)款項。

法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定對本條第一款、第二款付款期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

合同約定采取履行進度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當自雙方確認結(jié)算金額之日起算。

二是進一步完善非現(xiàn)金支付方式。

新條例第十一條指出，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

三是明確對無爭議款項的付款義務(wù)。

新條例第十五條表明，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易，部分存在爭議但不影響其他部分履行的，對于無爭議部分應(yīng)當履行及時付款義務(wù)。

此外蓋世汽車還注意到，新條例第十七條指出，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

除規(guī)范支付行為、強化支付責任外，新條例還進一步明確了工作職責，包括細化規(guī)定國家和地方層面負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門，以及發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，在保障中小企業(yè)款項支付工作中的職責。強調(diào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項支付工作負總責。

同時完善了監(jiān)督管理和投訴處理措施。增加規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門通過監(jiān)督檢查、函詢約談、督辦通報、投訴處理等措施，加大清理拖欠力度。明確受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權(quán)利義務(wù)及投訴處理時限。規(guī)定拖欠中小企業(yè)款項情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，對大型企業(yè)在財政資金支持、投資項目審批等方面依法依規(guī)予以限制。

并且加大了違法處罰力度。對國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項造成不良后果或者影響的，以及機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員的打擊報復、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為，補充完善了相關(guān)法律責任。

可以看到，新條例從多個維度構(gòu)建了保障中小企業(yè)款項支付的制度屏障，通過細化付款期限、規(guī)范非現(xiàn)金支付、強化無爭議款項支付義務(wù)等舉措，直擊拖欠問題的核心痛點。

汽車產(chǎn)業(yè)鏈賬期頑疾有解了？

新條例的發(fā)布無疑將為解決汽車產(chǎn)業(yè)鏈長賬期與款項拖欠問題提供制度支撐。

新規(guī)明確的付款期限、禁止第三方付款條件及強化的監(jiān)管措施，若能嚴格落實，將直接縮短供應(yīng)商的資金回籠周期，緩解現(xiàn)金流壓力。特別是對大型企業(yè)的追責機制，有望遏制其利用優(yōu)勢地位拖延付款的行為。

蓋世汽車此次調(diào)研的供應(yīng)商中，有部分供應(yīng)商認為新條例將帶來積極影響。

一家白車身零部件供應(yīng)商表示，新條例為中小企業(yè)提供了制度性保障，短期內(nèi)將緩解中小企業(yè)的資金壓力，中長期則推動行業(yè)生態(tài)重構(gòu)與競爭力升級。

前述汽車底盤件、電驅(qū)動零件部件供應(yīng)商也表示，新條例有助于保障中小企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，有更多的資金投入研發(fā)，創(chuàng)新新的產(chǎn)品。

另一家汽車緊固件領(lǐng)域的供應(yīng)商亦稱，新條例帶來的影響是積極向上的，“汽車行業(yè)需要的資金投入大，如果本身又是虧本賣車的情況，主機廠付款肯定不會好。管制這一現(xiàn)象后，會讓入局造車的資本多個顧忌，行業(yè)會更健康發(fā)展。”

不過，汽車行業(yè)的特殊性增加了政策落地的難度。

當前汽車市場價格戰(zhàn)激烈，企業(yè)利潤空間被壓縮，部分企業(yè)可能因經(jīng)營壓力繼續(xù)向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁成本，導致新條例執(zhí)行效果打折扣。

此外，產(chǎn)業(yè)鏈中大量中小企業(yè)在談判中處于弱勢地位，即便有法規(guī)保障，仍可能被迫接受不合理的“霸王條款”。

這也讓很多供應(yīng)商對于新條例的成效表示擔憂。

前述汽車零部件機加工廠商表示，政策指導方案，對大企業(yè)間的作用會明顯，但是對中小企業(yè)或者供應(yīng)鏈末端企業(yè)，落地可能遭遇行業(yè)規(guī)則的阻力，更多不是“想不想”，而是“不得不接受”的困境。

一家發(fā)動機、新能源動力系統(tǒng)領(lǐng)域的供應(yīng)商亦表示，主機廠會有各自借口不執(zhí)行，或者通過質(zhì)量考核把貨款截留。

一家主要從事汽車電子部件導熱導電防護材料研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)則稱，不改變商業(yè)大環(huán)境，付款方式改變不了，無非是會產(chǎn)生其它變種。

另一家汽車電子領(lǐng)域供應(yīng)商更是直言，“影響有限，因為欠錢的是大爺?！?/p>

那么，究竟要如何破除產(chǎn)業(yè)頑疾，此次調(diào)研內(nèi)供應(yīng)商比較一致的看法是，政府層面加大監(jiān)管力度。

有供應(yīng)商表示，市場管理部門需建立大型企業(yè)審查制度。另有供應(yīng)商建議制定黑名單，與企業(yè)信用等級掛鉤，與各種評優(yōu)評先脫鉤，此外還可限制融資，甚至于限制企業(yè)法人活動范圍等。

前述汽車緊固件供應(yīng)商則建議政府約談每家汽車主機廠，從最頂端開始管控，這樣下面的供應(yīng)鏈也會逐步開始，“現(xiàn)在都是汽車主機廠款付不出去，導致下面的一級供應(yīng)商也付不出去，所以有了這個惡性循環(huán)的賬期問題?！?/p>

他還主張，有獎有罰，對于這一方面做得好的企業(yè)，政府可以適當補助或者給予利好政策。

另一家汽車電子件供應(yīng)商則對大企業(yè)提出呼吁，“供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)是相對比較弱勢的一方，在交易過程中話語權(quán)很小，大的客戶往往能決定供應(yīng)鏈上很多中小企業(yè)的生死，但中小企業(yè)效率的提高，特別是協(xié)同和信息交換更高效準確，才是供應(yīng)鏈效率提高和整體提高競爭力的最佳選擇，所以希望能有更多的機會去交流提高供應(yīng)鏈的效率，而不是一味的通過降本，賬期的等等手段來擠壓供應(yīng)商的利潤，沒有合作伙伴的企業(yè)是走不長遠的。”

總之，破除汽車產(chǎn)業(yè)鏈頑疾需要多方協(xié)同：一方面，監(jiān)管部門需加強對汽車企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保新條例剛性執(zhí)行，例如通過信用懲戒、信息披露等手段提高企業(yè)違法成本；另一方面，汽車企業(yè)應(yīng)主動調(diào)整經(jīng)營策略，通過技術(shù)創(chuàng)新和成本管控降低對供應(yīng)商的依賴，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成良性合作關(guān)系。