從管理到服務，正成為數字政府建設新模式

大數據、人工智能、云計算、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的發(fā)展，推動了我國數字政府基礎設施建設的迅猛發(fā)展，包括運營商、IT廠商、互聯(lián)網公司、系統(tǒng)集成商在內的各類企業(yè)紛紛涌入數字政府建設賽道。

目前，我國數字政府建設正進入快速發(fā)展期，各地數字政府建設規(guī)劃陸續(xù)出臺，已形成多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的政府數字化轉型新格局。國家“十四五”規(guī)劃綱要也提出，要提高數字政府建設水平，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。近日，數字政府建設研討會在北京大學舉行，會議以“從管理到服務——數字政府建設新模式”為主題，來自產學研政界的多位嘉賓共同研討數字城市建設的問題、挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢。

1、要認清智能治理的局限性

在北大政府管理學院副院長黃璜看來，“十四五”規(guī)劃中關于數字化建設要求來講，數字中國不再僅僅是一個技術層面的東西，更重要的是對政府治理方式、經濟運行方式、社會生活方式的賦能，這是一個認知的轉變。“未來數字政府建設會更加敏捷化，帶來結構層面的一些變化。”同樣，北京大學公共政策系主任楊立華認為，用大數據、人工智能等技術賦能數字政府建設是產業(yè)革命的新方向，但也必須認識到智能治理的局限性。如果要更好的建設政府，必須要搶先占據新時代智能治理的制高點，以更好地趨利避害。首先要法治先行，即新技術要在法治層面用于政府智能治理；第二要堅持人文引領，只有講好人文的故事，才能講好技術故事；第三，建設民主型的數字政府模型，重視公民參與；第四，要從國家戰(zhàn)略層面引領制定人工智能和智能治理等的國際標準，增強國家話語權。“數字政府建設需要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善基礎設施，引領更多的社會資源參與到數字政府建設中，解決百姓實際生活中的問題，最終提升政府服務能力。”這在北京市平谷區(qū)信息化發(fā)展中心副主任李云看來是數字政府建設當前最緊迫的事情。

2、如何讓智能技術發(fā)揮效能？

清華大學社會科學學院副院長孟天廣在現(xiàn)場表示，數字化國家能力構建包含四個層次：

• 一是數字時代正在重塑治理結構，比如政府擁有政策資源，科技企業(yè)擁有數據和算力，科學家擁有算法資源……治理結構越來越強調政社合作；二是治理平臺驅動組織再造，如通過建設數據局等新機構，圍繞數字技術優(yōu)化信息流和業(yè)務流；三是信息要素作為治理資源，通過數據分析破解治理過程的信息難題；四是數字技術作為新型治理技術，提升治理效能。

對于如何通過數字化手段來提升政府服務效能，北京城市大數據研究院副總經理周季夫表示，不僅要在短期應用云計算、大數據等技術進行創(chuàng)新應用，也需要在中長期探索更前沿的技術和算法應用。而在這過程中，企業(yè)應該要發(fā)揮各自優(yōu)勢，尤其要發(fā)揮在產業(yè)界的影響力，帶動更多產業(yè)鏈中的企業(yè)加入，通過搭建大數據平臺等方式支持數字政府領域的創(chuàng)新應用。百分點科技首席數據科學家杜曉夢以其公司在數字政府建設方面的實踐經驗介紹稱，數字政府實踐的核心是基于敏捷的數字大腦，基于數據智能技術，以數據化的方式描述并分析現(xiàn)實世界，打造貫穿“感知智能-認知智能-決策智能-行動智能”的閉環(huán)，全面幫助數字城市、應急管理、公共安全和生態(tài)環(huán)境領域，在數字世界中解決業(yè)務問題，創(chuàng)造真實價值。對數據智能企業(yè)來說，如何發(fā)揮更大作用促進政府的數字化轉型，百分點科技總裁高體偉表示，數據智能是數字政府建設的重要引擎，通過為政府搭建“數字底座”，有助于持續(xù)性地提升政府服務效能，讓數據要素在新的生產關系中能夠有序地進行流動，帶來更多的數據驅動創(chuàng)新實踐的可能性。未來會更多地進行融合建設，解決數字治理方面存在的數據融通不足、技術賦能不夠、場景融合不強等問題。

3、數字政府需要產學研共同合作

“數字政府建設是當下國家治理的一項重大命題。在以數字化、網絡化、智能化為特征的信息新時代。”北大政府管理學院院長燕繼榮表示到。大政府管理學院始終順時為新、與時俱進，積極探索政府治理體系發(fā)展與數字化建設的深度融合，將數字政府與數字治理作為學科建設和人才培養(yǎng)的重要方向。同時，數字化建設是知識與技術緊密結合的過程，因而產學研的密切合作是推動治理體系向數字化轉型的重要基礎。因此，在當天研討會上，北京大學政府管理學院與百分點科技圍繞數字政府建設達成戰(zhàn)略合作，開展“產學研”密切合作，并正式舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式。百分點科技董事長兼CEO蘇萌表示，“政產學研用”相結合是未來最好的建設數字城市的方式。希望以此為契機，與北大政府管理學院共同建設從頂層規(guī)劃到技術實現(xiàn)、從管理到服務的“政產學研用”端到端落地新模式。蘇萌稱，一方面希望更好地用數據智能賦能數字政府建設，推動數據智能技術在政府治理、社會治理、城市治理、應急管理等領域的學術研究，為政府宏觀決策和數字化建設提供決策支持；另一方面有助于數字型管理人才的培養(yǎng)，解決當前數字政府建設中的人才缺口問題。